禁烧常态 疏堵结合——省生态环境厅答秸秆禁限烧有关政策问题

湖南日报(húnánrìbào)全媒体记者 郑旋 通讯员 莫逆 秸秆焚烧，长期以来是(shì)农村生态环境治理(huánjìngzhìlǐ)的重点和难点。今年中央一号文件中明确提出，“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实(luòshí)禁烧管控要求。” 日(rì)前，湖南出台《湖南省秸秆禁烧区(jìnshāoqū)和限烧区划定方案》，将秸秆从“禁止焚烧”一刀切转变(zhuǎnbiàn)为划定禁烧区和限烧区进行分类管理。7月(yuè)1日，记者就秸秆禁限烧有关政策问题，专访省生态环境厅有关负责人。 南县浪拔湖镇太阳山村一秸秆饲料化利用工厂，工人给(gěi)秸秆覆盖防水膜。 湖南日报全媒体记者 辜鹏博摄(bóshè) 问：我省(wǒshěng)是农业大省，农作物秸秆种类多、总量(zǒngliàng)大。如何看待秸秆禁限烧管控必要性？ 省生态环境厅有关负责人(fùzérén)：我省目前主要(zhǔyào)秸秆作物有水稻、油菜、玉米和(hé)棉花(miánhuā)，秸秆的产生量大，秸秆露天无序(wúxù)焚烧会产生环境污染、健康危害、生态破坏等问题。焚烧秸秆会释放大量PM2.5、一氧化碳、氮氧化物等污染物，尤其在秋冬季节易引发区域性雾霾，加剧空气污染，焚烧产生的二氧化碳和甲烷(jiǎwán)会加剧气候变化。秸秆产生的污染物在扩散条件不利情况下会形成浓雾，导致(dǎozhì)可见度下降，直接影响民航、铁路、高速公路(gāosùgōnglù)的正常运营(yùnyíng)，带来交通隐患。烟雾中的有害物质可能引发呼吸道疾病，对人体健康造成影响。此外(cǐwài)，焚烧会直接烧死土壤中的微生物，破坏土壤有机质，长期导致土壤板结、肥力下降。 2025年中央(zhōngyāng)一号文件明确提出“支持秸秆综合利用，精准划定(huàdìng)禁烧范围，依法依规落实禁烧管控(guǎnkòng)要求”，《大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省秸秆综合利用若干规定》等法律对秸秆禁限烧提出明确要求。实施秸秆禁限烧管控，可以有效控制(kòngzhì)秸秆露天焚烧产生的(de)污染物，减少温室气体的排放，降低秸秆焚烧对环境空气(huánjìngkōngqì)的影响(yǐngxiǎng)，减轻对人民群众生命健康、财产安全的危害隐患。通过秸秆的还田利用，可以改善土壤结构，增加有机质含量(hánliàng)，减少化肥使用。 道县祥霖(xiànxiánglín)铺镇胡家村，打捆机械在田间进行水稻秸秆打捆作业。 何红福 摄(shè) 问：秸秆焚烧涉及(shèjí)环境保护和公共安全，外省几乎都是禁烧秸秆，湖南划定禁烧区和限烧区进行分类管理的主要(zhǔyào)考量和总体思路是什么？ 省生态环境厅有关负责人：我省的自然地理条件呈东、南、西三面环山，北部湖盆(húpén)平原(píngyuán)展开，形成了朝东北开口的不对称马蹄形地形，地形地貌以山地、丘陵为主。全省的耕地呈区域性分布(fēnbù)特征，洞庭湖平原、长株(zhǎngzhū)潭城市群区域耕地集中连片、地形平坦，湘中盆地区域总体上耕地较大范围(fànwéi)集中且地形较为平坦，湘南、湘西(xiāngxī)区域总体上耕地分散、地形起伏较大。 我省按照“疏堵结合、标本兼治、禁烧常态、以禁促用”总体思路，综合考虑地形地貌、气象条件(qìxiàngtiáojiàn)和(hé)大气污染传输扩散特征，兼顾农业生产和秸秆综合利用条件，建立全局的(de)分区域(qūyù)、分类型、分级别、分时段秸秆禁烧区划定及禁烧管控体系，将全省划分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类禁烧管控区，明确不同的划定目标(mùbiāo)要求，有效降低污染风险。 南县武圣宫镇(gōngzhèn)沿河(yánhé)堤村，工人在整理秸秆。湖南日报全媒体记者 辜鹏博摄 短评(duǎnpíng)：疏堵结合，方为治理之道 7月，湖南迎来夏收高峰，伴随而来的是(shì)稻草等秸秆处理(chǔlǐ)难题。往年这(zhè)个时候，田间地头升起的阵阵烟雾，常常牵动公众对空气质量的敏感神经。秸秆焚烧治理的“堵”字令箭年年亮出，但为何(wèihé)“野火烧不尽”？这背后折射出的深层困境，呼唤更具韧性的“疏堵结合”之道。 “堵”住焚烧之焰，是守护生态蓝天的必然要求。秸秆(jiēgǎn)焚烧释放的浓烟，不仅瞬间拉低空气质量，裹挟的颗粒物往往弥散(mísàn)成隐患重重的雾霾，危害公众健康。秸秆焚烧引发的山火隐患，在高温(gāowēn)季节犹如悬顶之剑，须臾不可放松警惕(jǐngtì)。法纪之“堵”，是守护公共利益的底线。 然而，“堵”若缺失“疏”的协同，难免是(shì)扬汤止沸。农民(nóngmín)选择焚烧方式，有多方面的无奈：秸秆收集(shōují)费时费力，运输成本高，缺乏便捷经济的替代处置路径。纵有还田、饲料化、能源化等良策，或因技术适应性不足，或因后端产业链薄弱，“五化利用(lìyòng)”难以真正落地生根。湖南采取(cǎiqǔ)的措施，既不是强制性“一禁了之”，也不是放任“一烧(yīshāo)了之”，而是选择疏堵结合，既契合湖南地理环境、环境保护要求(yāoqiú)，又有条件地尊重客观实际，值得点赞。 化“堵”为“疏”，需政策协同发力，打通(dǎtōng)关键(guānjiàn)梗阻。政府当精准施策，加大秸秆离田、还田作业补贴力度，切实降低农民处理(chǔlǐ)成本；同时，因地制宜(yīndìzhìyí)扶持企业开发经济实用的秸秆处理技术，特别是研发适配湖南丘陵地形的小型化设备。更要加速(jiāsù)构建覆盖乡村的收储转运网络(wǎngluò)，弥合分散农田与规模利用之间的断裂带，让每一捆秸秆都找到“绿色归宿”。 秸秆综合治理，是(shì)生态责任，也是民生关切。唯有“疏”“堵”并举，既以法治刚性守护(shǒuhù)绿水青山，更以政策温度化解农民之忧，方能织就一张有韧性的治理之网(zhīwǎng)。